一芯一碼一平臺 破解難題“焊有序”
浙江省著力構(gòu)建電氣焊全鏈條風險管控體系
■ 中國應急管理報記者 徐文標
人員無證上崗；人員流動性大，違規(guī)作業(yè)難以被發(fā)現(xiàn)；監(jiān)管涉及多部門，難以形成合力……長期以來，這些都是電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管的難點痛點。如何有效破解監(jiān)管難題？
近期，浙江省在全國率先推廣“焊有序”應用，積極推進規(guī)范標準建設(shè)，構(gòu)建“一芯一碼一平臺”電氣焊全鏈條風險管控體系，有效提升電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管能力。
立足管用實用，穩(wěn)步推進試點
針對電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管難題，浙江省以金華市武義縣為試點，從源頭防范、過程監(jiān)管、事后處置三個方面靶向發(fā)力，開發(fā)“一芯一碼一平臺”，形成“以碼管機、以機管人、以智管焊”的“焊有序”全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理模式。
武義縣應急管理局局長李浩表示，為了開發(fā)“一芯一碼一平臺”，該局前期認真梳理了電氣焊領(lǐng)域存在的問題。
據(jù)他介紹，電氣焊應用場景廣泛、周邊環(huán)境復雜，一旦未落實動火監(jiān)護要求，極易引發(fā)火災?！皯弥黧w既有企業(yè)工廠又有店鋪個人，從業(yè)人員流動性大、素質(zhì)參差不齊，安全管理非常困難?！崩詈普f，在部門監(jiān)管層面，電氣焊領(lǐng)域安全監(jiān)管涉及應急管理、住建等13個部門，發(fā)證涉及應急管理、住建、市場監(jiān)管、人社4個部門，操作證書不通用、部門間數(shù)據(jù)不通，難以形成有效監(jiān)管合力。
經(jīng)過充分醞釀，武義縣借鑒共享單車管理模式，按照“讓有證的電焊工掃碼開機，無證的電焊工開不了機”的思路，開發(fā)了“一芯一碼一平臺”。
“首先是研發(fā)‘一芯一碼’，以‘碼’管機?！崩詈普f，他們委托第三方企業(yè)研發(fā)電氣焊設(shè)備的專屬物聯(lián)網(wǎng)芯片——“焊之芯”。每個“焊之芯”的成本在100元左右，具備實時定位、遠程傳輸數(shù)據(jù)、控制設(shè)備開關(guān)機和芯片組合拆除報警提示等功能，并可根據(jù)需要加裝可燃氣體濃度探測器、可視化攝像頭等組件，對作業(yè)周邊環(huán)境和環(huán)境氣體進行實時監(jiān)測監(jiān)控和預警。
緊接著，該縣推動縣內(nèi)所有電氣焊設(shè)備加裝芯片并賦予其專屬二維碼。據(jù)該縣應急管理局基礎(chǔ)監(jiān)管科胡偉江介紹，他們開展“加芯賦碼”專項行動，通過分行業(yè)分領(lǐng)域組織全面摸排，結(jié)合企業(yè)、個人自主申報等方式進行“清企掃鋪”，對縣內(nèi)所有電氣焊設(shè)備“加芯賦碼”，納入統(tǒng)一管理。目前，該縣已完成2380臺電氣焊設(shè)備的“焊之芯”加裝和專屬二維碼粘貼。
同時，該縣還開發(fā)了應用數(shù)據(jù)平臺，以“智”管焊。5月初，“焊有序”平臺正式上線。平臺匯集武義全縣電氣焊企業(yè)信息，將企業(yè)類型、所屬領(lǐng)域、行業(yè)類別、從業(yè)人員、所屬區(qū)域、空間地理數(shù)據(jù)等標簽，分領(lǐng)域繪制成“電氣焊產(chǎn)業(yè)一張圖”，關(guān)鍵信息全量可視化展示，支持信息精準分析，實現(xiàn)一圖展示、統(tǒng)計分析、趨勢研判、決策支持等功能。
目前，該縣已收集1231家涉焊企業(yè)信息，全量導入金華市21369名持證電氣焊工信息，其中武義縣電氣焊工有3186人。截至目前，該縣通過平臺抓取有效線索12條，查獲使用假證人員4名。
在該縣應急管理局指揮中心電腦上，記者看到，系統(tǒng)設(shè)置了“用戶使用”“企業(yè)管理”“部門監(jiān)管”3個端口。通過部門監(jiān)管端口，不僅可以查看電焊機近10次使用的作業(yè)人員、使用地點、使用時間、周邊環(huán)境等信息數(shù)據(jù)，還可以根據(jù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)精準匹配，輔助提供證件到期復訓、技能等級培訓提升、用工需求匹配等增值服務(wù)。
如今，在武義縣一家礦山機械制造公司工作的電焊工周曉軍，在通過微信小程序注冊填報個人信息后，每次需要進行電氣焊作業(yè)時，必須掃電焊機上的二維碼，實現(xiàn)“人”“機”匹配后，才能開機作業(yè)。
武義縣應急管理局副局長蘇俊杰表示，如果電焊機定位在重點監(jiān)管企業(yè)，持證人員開展動火作業(yè)前除了要手機掃碼、驗證，還要上傳經(jīng)安管員審批過的動火作業(yè)票才能啟動電焊機。
武又縣已經(jīng)協(xié)調(diào)打通了全省數(shù)據(jù)庫，如果注冊人員沒有作業(yè)證，那么掃碼后就無法啟動設(shè)備使用程序，但可以進行電焊知識在線學習培訓。蘇俊杰介紹，電焊機可以選裝氣體檢測、視頻AI識別等模塊，環(huán)境氣體濃度超過危險閾值或周邊有易燃雜物等，電焊機便會自動斷電，能有效破解無證作業(yè)、未批作業(yè)等頑疾。
強化制度建設(shè)，制定規(guī)范標準
為厘清部門監(jiān)管責任，武義縣按照邊試點、邊總結(jié)、邊改進的思路，強化制度建設(shè)，制定標準規(guī)范，實現(xiàn)全縣電氣焊領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管。
近期，武義縣先后出臺《全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理指導意見》《“以機管人、以人管機”綜合管理機制》等，由縣安委辦牽頭負責，明確應急管理、市場監(jiān)管、人社、住建4個發(fā)證單位和消防、公安等13個部門的履職責任清單，確保部門監(jiān)管服務(wù)無死角。
同時，該縣創(chuàng)新構(gòu)建“無證作業(yè)頂格嚴懲+免費公益培訓”的懲處教育機制，嚴格執(zhí)法。目前，該縣已行政拘留無證違規(guī)作業(yè)人員123人。該縣還成立電氣焊行業(yè)協(xié)會，聚焦企業(yè)安管員動火作業(yè)現(xiàn)場管理、從業(yè)人員資質(zhì)獲取、職業(yè)技能提升等予以支持。“縣里安排專項資金，開展不少于1500人的電氣焊免費取證培訓。對于學歷達不到要求的，縣里開展免費學歷提升培訓，提高電氣焊作業(yè)人員基本文化水平。”蘇俊杰說。
為進一步打擊和杜絕違規(guī)作業(yè)，武義縣開通8890社會舉報平臺，應用“安全隱患隨手拍”程序，對無證電焊、不規(guī)范動火行為實行全民監(jiān)管，設(shè)置1000元/件（次）的獎勵，實現(xiàn)24小時全天候舉報受理，引導人人爭當安全生產(chǎn)監(jiān)督員。
在硬件層面，“焊之芯”已從1.0版更新迭代到4.0版，擁有遠程控制、高精定位、可燃氣體監(jiān)測、高溫監(jiān)測、周邊環(huán)境可視監(jiān)測等功能。
李浩介紹，武義縣從三方面持續(xù)強化“焊之芯”：一是持續(xù)優(yōu)化芯片組合成本，提高使用壽命，積極推進“焊之芯”的迭代升級，使之成為電氣焊設(shè)備集成電路板上的一個插件，推動研發(fā)單位將成本控制在30元以內(nèi)，鼓勵推向市場，利用市場之手進行“加芯賦碼”。二是持續(xù)推進智能化電焊機推廣使用，制定“焊之芯”芯片標準，完善電氣焊設(shè)備標準，在推動本地電焊機生產(chǎn)企業(yè)帶芯賦碼出廠的同時，努力將其推向更大范圍。三是逐步實現(xiàn)可持續(xù)全鏈條監(jiān)管，金華市已啟動“規(guī)范電氣焊領(lǐng)域全鏈條安全管理”地方立法，明確“一芯一碼一平臺”的法律依據(jù)，厘清部門職責，確保全鏈條監(jiān)管落實到位。
立足試點經(jīng)驗，加快推廣應用
浙江省中小微企業(yè)眾多、外向型企業(yè)多，全省涉及電氣焊作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位達4.6萬家，電氣焊作業(yè)持證人員20.9萬人。隨著武義縣“一芯一碼一平臺”日益成熟，浙江省立足試點經(jīng)驗，加快在全省范圍內(nèi)的推廣應用。
5月30日，浙江省在武義縣召開全省安全生產(chǎn)大排查大整治工作推進現(xiàn)場會，省領(lǐng)導現(xiàn)場考察武義“焊有序”平臺應用情況，要求在全省加快應用。
6月16日，金華市召開“焊有序”全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理工作推進會，在總結(jié)武義縣試點的基礎(chǔ)上，在全市層面部署推廣應用，完善“焊有序”全鏈條監(jiān)管模式建設(shè)。7月10日，金華市安全生產(chǎn)百日整治攻堅簡報開始以表格形式對“焊有序”平臺推進工作公開“晾曬”，對推進工作排名靠后的縣區(qū)進行通報、約談。
7月4日，浙江省安委辦印發(fā)《浙江省電氣焊安全監(jiān)管服務(wù)“一件事”改革實施方案》，決定推行電氣焊安全監(jiān)管服務(wù)“一件事”改革。方案明確，在武義縣開展“焊有序”應用試點成果的基礎(chǔ)上，通過電氣焊安全監(jiān)管服務(wù)“一件事”改革，運用物聯(lián)網(wǎng)手段，實現(xiàn)電氣焊作業(yè)從“以人管人”向“以碼管機、以機管人、以智管焊”轉(zhuǎn)變，逐步壓縮電氣焊作業(yè)人員無證上崗空間，直至杜絕無證上崗。
同時，該省還針對開展電氣焊作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測試點、強化流動作業(yè)人員監(jiān)管、強化電氣焊作業(yè)培訓考試服務(wù)保障等工作措施，明確了相關(guān)單位的職責分工、工作實施步驟，提出具體工作要求。
下一步，浙江省將在全省范圍內(nèi)推廣應用智能化電焊機；抓緊出臺標準規(guī)范，盡快確定并發(fā)布“焊有序”平臺標準和數(shù)據(jù)標準，制定“帶芯”電氣焊設(shè)備標準，探索建立省級標準、行業(yè)標準；全力爭取全國試點，持續(xù)迭代“焊有序”平臺應用，積極對接，加快打造全國通用的智能應用。
來源：《中國應急管理報》2023年7月24日第1、2版
關(guān)注“智匯峰景”
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