再出發(fā)！向著更壯闊的新征程邁進(jìn)！
2022年6月20日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十五次代表大會(huì)在杭州勝利召開。這是浙江邁入高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新征程召開的第一次黨代會(huì)。大會(huì)系統(tǒng)總結(jié)過去五年浙江取得的歷史性成就，科學(xué)擘畫未來五年浙江發(fā)展的新時(shí)代藍(lán)圖，錨定“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)——在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。
夢(mèng)想和現(xiàn)實(shí)在這里轉(zhuǎn)承，奮斗和拼搏在這里接續(xù)。站在前后五年的歷史交匯點(diǎn)，面對(duì)前所未有的機(jī)遇挑戰(zhàn)，浙江，如何奮力推進(jìn)、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”？
時(shí)代課題，歸根結(jié)底，要靠改革作答。吃改革飯發(fā)展起來的浙江，必將進(jìn)一步引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，突出變革重塑，強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位，以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革，加快打造數(shù)字變革高地，驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”。
一
2017—2022，“極不平凡”的輝煌五年，浙江改革留下這樣自信而客觀的鑒定：“這五年，我們把握時(shí)代大勢(shì)、勇于塑造變革，數(shù)字化改革牽引全面深化改革取得開創(chuàng)性成效?！?/strong>
五年，在奔騰不息的時(shí)間長(zhǎng)河中，或只是滄海一粟。但浙江的這五年，從“最多跑一次”改革到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、再到數(shù)字化改革，牽引全面深化改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍。特別是數(shù)字化改革推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展，取得的一系列標(biāo)志性成果，讓這段時(shí)間積蓄了沉甸甸的重量，標(biāo)注了改革突破爭(zhēng)先的新高度，注定不同尋常、值得銘記。
構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治“新格局”。
在湖州市吳興區(qū)，5.5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)完成整治優(yōu)化工作。自“遏制耕地非農(nóng)化防止非糧化”問題納入“七張問題清單”應(yīng)用重點(diǎn)提示問題落實(shí)閉環(huán)管理以來，該區(qū)迅速制定整改方案、明確整改任務(wù)、壓實(shí)整改責(zé)任，通過“七張問題清單”應(yīng)用倒逼問題整改、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管理、數(shù)字化監(jiān)管、機(jī)械化收糧等一系列改革舉措，取得明顯成效。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。
5.5萬畝“良田”回歸“糧田”，是全省以“七張問題清單”應(yīng)用推動(dòng)解決重點(diǎn)問題的一個(gè)縮影。“七張問題清單”應(yīng)用，建立覆蓋巡視、審計(jì)、信訪等七方面問題管控場(chǎng)景，探索形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的問題量化閉環(huán)管控新機(jī)制。今年以來，省市縣三級(jí)累計(jì)生成清單問題1.2萬個(gè)，其中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題占比99.9%，重點(diǎn)關(guān)注問題整改執(zhí)行率達(dá)到100%。
“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”應(yīng)用歸集行權(quán)數(shù)據(jù)9600萬條，產(chǎn)生紅色預(yù)警3.7萬條，挽回直接損失9500萬元；“浙里干部之家”應(yīng)用在40個(gè)省直單位、11個(gè)設(shè)區(qū)市和50余個(gè)縣（市、區(qū)）部署擴(kuò)面試用，用戶數(shù)達(dá)67.5萬人，訪問量達(dá)593萬次；“輿論引導(dǎo)在線”應(yīng)用市縣媒體客戶端日均活躍用戶數(shù)比年初增長(zhǎng)104%，省市縣三級(jí)媒體輿論監(jiān)督報(bào)道推送率達(dá)88%；“黨外代表人士全鏈條管理服務(wù)”應(yīng)用完成“雙走訪”1489批次，走訪黨外代表人士及培養(yǎng)對(duì)象1.5萬名；“人大代表履職”應(yīng)用迭代升級(jí)1507家代表聯(lián)絡(luò)站，答復(fù)解決群眾意見建議12萬條；“協(xié)商在線”應(yīng)用開展協(xié)商活動(dòng)1138次，收集委員和公眾建言13.2萬條……數(shù)字化改革，推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)具象化、可量化、可評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨提供現(xiàn)代化平臺(tái)載體。
開辟高質(zhì)量發(fā)展“新空間”。
不用跑4S店實(shí)地選車，在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)手指就能選擇自己想要的車身顏色、內(nèi)飾裝潢、座椅輪轂，選配心儀的車輛？在吉利極氪未來工廠，這已成為現(xiàn)實(shí)。生產(chǎn)線上的每一輛車都可以根據(jù)用戶的不同需求來定制，共有500萬種自主選配的可能性。未來工廠，開啟了汽車定制化新時(shí)代。
吉利、正泰、?？?/strong>等引領(lǐng)型的“頭雁工廠”，老板、大華、巨石等單項(xiàng)冠軍型的“鏈主工廠”，阿里迅犀、中策、東磁等平臺(tái)型的“協(xié)同工廠”，春風(fēng)動(dòng)力、鼎力、東方電纜等技術(shù)型的“硬核工廠”……數(shù)字化改革開展以來，浙江已培育未來工廠32家、智能工廠195家、數(shù)字化車間228家。
“產(chǎn)業(yè)一鏈通”應(yīng)用完成強(qiáng)鏈項(xiàng)目362個(gè)、補(bǔ)鏈項(xiàng)目1350個(gè)，跟蹤招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)；“科技攻關(guān)在線”應(yīng)用今年以來支撐取得進(jìn)口替代成果175項(xiàng)，累計(jì)349項(xiàng)；“浙企智造在線”應(yīng)用為近2萬家企業(yè)提供數(shù)字化改造服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)平均生產(chǎn)效率提升54%、成本降低19%；“金融綜合服務(wù)”應(yīng)用近兩個(gè)月直接授信749億元，平均利率低于其他渠道0.24個(gè)百分點(diǎn)，為企業(yè)節(jié)約成本1.7億元；“公共資源交易服務(wù)”應(yīng)用服務(wù)企業(yè)投標(biāo)4.6萬家次，減少投標(biāo)保證資金占用98.8億元……數(shù)字化改革，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一大批數(shù)字企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2021年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重48.6%，居全國(guó)各省區(qū)第一。
打造共同富裕“新引擎”。
在人們生活中，二維碼已不再陌生。但對(duì)于縉云縣的低收入農(nóng)戶來說，家門口張貼的二維碼，有著不一樣的意義。手機(jī)掃一掃，農(nóng)戶“一碼享服務(wù)”，零距離獲得產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各種服務(wù)，并可提出個(gè)性化需求；政府“一碼知冷暖”，實(shí)時(shí)掌握家庭基本情況、低保救助、政策補(bǔ)助等各類信息，并可進(jìn)行精準(zhǔn)上門幫扶。
重塑幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一幫到底；重塑預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一鍵觸達(dá)；重塑管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一碼通辦；重塑監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一屏感知。這是“浙農(nóng)幫扶”應(yīng)用在防止返貧、促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮的重要作用。2021年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)14.8%，高出全省農(nóng)民收入增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“‘關(guān)鍵小事’智能速辦”應(yīng)用日均辦件量3.9萬件，平均減材料67%、減時(shí)間66%；“基本公共服務(wù)‘一鍵達(dá)’”應(yīng)用匯聚2.3億條多維人口數(shù)據(jù)、2.1億條公共服務(wù)記錄數(shù)據(jù)，服務(wù)超200萬人次；“浙有善育”應(yīng)用完成58.6萬人次優(yōu)生“兩免”、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查項(xiàng)目檢查；“浙里康養(yǎng)”應(yīng)用實(shí)施1200萬老年人能力評(píng)估，51.7萬老年人納入定期探訪名單；“浙里·未來社區(qū)在線”應(yīng)用、“浙里·未來鄉(xiāng)村在線”應(yīng)用智慧管理服務(wù)未來社區(qū)43個(gè)、未來鄉(xiāng)村71個(gè)……數(shù)字化改革，推動(dòng)公共服務(wù)泛在可及、智慧便捷、公平普惠，推動(dòng)“擴(kuò)中提低”對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、供需精準(zhǔn)對(duì)接。在浙江，“浙里辦”注冊(cè)用戶達(dá)8200萬，日活用戶達(dá)300萬，群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
提供社會(huì)治理“新解法”。
以非常之舉，應(yīng)對(duì)非常之事。面對(duì)多源、多點(diǎn)、散發(fā)、頻發(fā)的“狡猾”疫情，如何用非傳統(tǒng)手段、現(xiàn)代化工具應(yīng)對(duì)？猶記得，2020年初浙江首創(chuàng)“健康碼”并迅速推廣至全國(guó)，為國(guó)家疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大局作出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)如今，“健康碼”幾經(jīng)迭代，實(shí)現(xiàn)“健康碼”、核酸檢測(cè)信息和疫苗接種次數(shù)一屏展現(xiàn)，有效減少排隊(duì)時(shí)間、避免人群集聚。在“健康碼”基礎(chǔ)上，浙江打造的疫情防控精密智控綜合集成應(yīng)用，集成申碼亮碼、核酸采樣、三區(qū)研判等31個(gè)場(chǎng)景，在多輪疫情防控遭遇戰(zhàn)中實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管控速度快于傳播速度，筑起了數(shù)字防疫的“銅墻鐵壁”。
“防汛防臺(tái)在線”應(yīng)用在去年抗擊臺(tái)風(fēng)“煙花”期間緊急調(diào)撥各類物資20.6萬件，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員200萬人；“公平在線”應(yīng)用覆蓋460余家電商平臺(tái)、1800余萬家店鋪，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索4萬余條；“耕地智保”應(yīng)用開展巡查53.8萬人次，認(rèn)定“非農(nóng)化”問題218個(gè)，完成整改205個(gè)；“藥品安全在線”應(yīng)用接入藥品（醫(yī)療器械、化妝品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4000家，采集2.8萬批藥品的7000萬條數(shù)據(jù)；“反電詐”應(yīng)用攔截涉詐電話、網(wǎng)址、短信409億次，挽回群眾損失43億元……數(shù)字化改革，推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)、高效、可追溯、能預(yù)測(cè)，有效破解一批傳統(tǒng)手段難以解決的老大難和新問題。
形成改革話語“新體系”。
改革話語體系源自于實(shí)踐、提煉成理論、固化為制度，涵蓋改革所形成的理念思路、方法手段、機(jī)制模式，不僅在于對(duì)現(xiàn)有改革成果的描述，更在于對(duì)慣性思維的打破、傳統(tǒng)路徑的重塑。面對(duì)數(shù)字化改革這一“無人區(qū)”“新藍(lán)?！?，全省上下堅(jiān)持邊探索邊總結(jié)、邊檢驗(yàn)邊提升，在實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐中形成了一整套嚴(yán)密完整、體大思精、成熟定型的話語體系。
理論文章、調(diào)研報(bào)告、改革教材、學(xué)術(shù)專著……數(shù)字化改革的理論研究不斷深入；工作規(guī)則、制度規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)章……數(shù)字化改革的制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一系列理論成果和制度成果，從根本上回答了數(shù)字化改革“是什么”“干什么”“怎么干”等重大問題，更好指導(dǎo)數(shù)字化改革實(shí)踐進(jìn)一步拓展提升。
特別是，省委書記袁家軍親自編著的《數(shù)字化改革概論》，系統(tǒng)梳理浙江數(shù)字化改革理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新取得的階段性成果，總結(jié)提煉數(shù)字化改革的定義內(nèi)涵、總體定位、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，形成了一套集理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新于一體的成果體系，是數(shù)字化改革話語體系的凝練升華、集中展現(xiàn)，是指導(dǎo)數(shù)字化改革向縱深推進(jìn)的鮮活教科書。我們要認(rèn)真研讀、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。
鍛造黨員干部適應(yīng)引領(lǐng)現(xiàn)代化“新能力”。
系統(tǒng)觀念的牢固樹立、數(shù)字素養(yǎng)的顯著提升、改革本領(lǐng)的持續(xù)增強(qiáng)，這是之江大地廣大黨員干部在數(shù)字化改革實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐中砥礪的新能力。
宏觀處洞若觀火、細(xì)微處明察秋毫。數(shù)字化改革“致廣大而盡精微”，推動(dòng)全省黨員干部越來越習(xí)慣用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理，逐步掌握多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的工作方法，持續(xù)加強(qiáng)理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)塑造變革能力，推動(dòng)變革型組織建設(shè)。在浙江，“浙政釘”注冊(cè)用戶達(dá)180萬，日活率82.4%，掌上協(xié)同辦公成為了新常態(tài)。
數(shù)字化改革沒有局外人。
在省委編辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省銀保監(jiān)局等牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，學(xué)校醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)企民企等企事業(yè)單位聚焦加快自身發(fā)展、服務(wù)群眾企業(yè)、優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，主動(dòng)融入“兩個(gè)先行”大局，謀劃推出一批特色應(yīng)用。浙江大學(xué)初步建成全鏈路一體化智慧教育系統(tǒng)，被教育部推薦申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織“哈馬德國(guó)王獎(jiǎng)”；浙大二院建成智慧“山海”區(qū)域醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，開展遠(yuǎn)程檢查、遠(yuǎn)程病床、遠(yuǎn)程手術(shù)等創(chuàng)新服務(wù)；浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行創(chuàng)新大數(shù)據(jù)小微貸技術(shù)，保障中小微企業(yè)融資暢通；省能源集團(tuán)迭代“一網(wǎng)智防”應(yīng)用，覆蓋2300公里天然氣管網(wǎng)；省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院牽頭建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)“浙里檢”應(yīng)用，訪問量超1000萬次，成交金額超3億元……數(shù)字化改革正從黨政機(jī)關(guān)向各領(lǐng)域各方面延伸擴(kuò)面，加快覆蓋至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。
令人驕傲的成績(jī)。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）發(fā)布《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》，省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力，浙江全國(guó)第一；全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《2021年“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告》，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，浙江全國(guó)第一。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》，數(shù)字化綜合發(fā)展水平，浙江全國(guó)第一。這諸多的“第一”，充分彰顯數(shù)字化改革重大價(jià)值和顯著成效。
用持續(xù)的奮斗，在改革攻堅(jiān)中收獲更多成果；以不斷的變革，在發(fā)展進(jìn)程中積累比較優(yōu)勢(shì)。數(shù)字化改革的指針劃過500多個(gè)披荊斬棘的日日夜夜，給之江大地帶來了深刻變化。
二
2022—2027，“充滿希望”的關(guān)鍵五年，浙江改革肩負(fù)這樣光榮而艱巨的使命：“高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地?！?/strong>
在把握歷史前進(jìn)的方向中前進(jìn)，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。這是省委作出“高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地”戰(zhàn)略決策部署的邏輯主線。
讓我們沿著歷史前進(jìn)的脈絡(luò)溯源追流。
2003年1月，習(xí)近平同志在浙江省十屆人大一次會(huì)議上，以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光作出“數(shù)字浙江”歷史性決策部署。同年7月，省委十一屆四次全會(huì)將“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。這些年來，歷屆省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，深入推進(jìn)“數(shù)字浙江”建設(shè)。
2014年，推出“四張清單一張網(wǎng)”改革，實(shí)行權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)上公開，做到“清單之外無權(quán)力”。
2017年，實(shí)施“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
2018年，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以“‘一件事’集成+數(shù)字賦能”為抓手，上線運(yùn)行“8+11+13”典型應(yīng)用，持續(xù)打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。
經(jīng)過這些年“數(shù)字浙江”建設(shè)的深入推進(jìn)，浙江在制度設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字化應(yīng)用等方面取得了一批重大成果，形成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2021年2月18日，浙江召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，在全國(guó)率先開啟數(shù)字化改革探索實(shí)踐。
守正篤實(shí)，久久為功。高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地，就是要忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，乘勢(shì)而上、放大成果，將“數(shù)字浙江”建設(shè)推向新階段。
讓我們把握時(shí)代發(fā)展的潮流尋求先機(jī)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。
美國(guó)發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，韓國(guó)開展“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”，新加坡實(shí)施“智慧國(guó)家工程”，印度提出“數(shù)字印度”倡議……毋庸置疑，我們已經(jīng)迎來數(shù)字文明時(shí)代，數(shù)字變革正系統(tǒng)性重塑生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，是未來競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵變量。
凡益之道，與時(shí)偕行。高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地，就是要擁抱時(shí)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，率先走出一條省域?qū)用孢m應(yīng)數(shù)字時(shí)代、推進(jìn)數(shù)字變革、構(gòu)建數(shù)字文明的新路子。
尤令浙江廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮的是，今年以來，習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字化改革作出一系列重要論述，為浙江高水平推進(jìn)數(shù)字化改革、打造數(shù)字變革高地指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
“要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系?！?/strong>
——2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議。習(xí)近平總書記首次對(duì)數(shù)字化改革作出重要論述。
“要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！?/span>
——2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議。習(xí)近平總書記對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作出系統(tǒng)部署。
號(hào)令即出，動(dòng)若風(fēng)發(fā)。這場(chǎng)始于浙江的數(shù)字化改革浪潮，開始席卷全國(guó)。
成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》等政策文件，舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)……國(guó)家層面密集部署。北京建設(shè)智慧城市2.0，打造國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)交互的核心樞紐；上海推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成立上海數(shù)據(jù)交易所；廣東實(shí)施數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)“數(shù)字政府2.0”建設(shè)；福建深化“數(shù)字福建”建設(shè)，提出打造“數(shù)字應(yīng)用第一省”……兄弟省份紛紛行動(dòng)。
從浙江獨(dú)闖數(shù)字化改革“無人區(qū)”，到全國(guó)齊上數(shù)字化改革“新賽道”，面對(duì)新形勢(shì)新要求，浙江如何發(fā)揮好先行優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，為全國(guó)改革探索路子、貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)？
奮楫者先，勇進(jìn)者勝。高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地，就是要保持“沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的緊迫感，永不滿足、永不懈怠，努力創(chuàng)造更多具有浙江辨識(shí)度和全國(guó)影響力的重大標(biāo)志性成果。
從過去到現(xiàn)在，從現(xiàn)在到未來，數(shù)字化改革，展現(xiàn)出浙江“因何而起”的基因，更蘊(yùn)藏著浙江“如何制勝”的秘訣。在這條不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的道路上，偉大思想指引方向，時(shí)代光芒照亮行程，改革大旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。
三
這是一套宏大縝密的目標(biāo)體系。
“兩個(gè)先行”是總目標(biāo)，“八個(gè)高地”是分目標(biāo)。打造數(shù)字變革高地，既是“八個(gè)高地”目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其他七個(gè)高地的路徑動(dòng)力。數(shù)字化改革，是省委為“兩個(gè)先行”量身定制的改革系統(tǒng)，是打造數(shù)字變革高地的必由之路，是邁向共同富裕和現(xiàn)代化的“船”和“橋”。
一項(xiàng)重大議題已經(jīng)擺到我們面前。數(shù)字化改革，這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的核心動(dòng)力，如何激發(fā)出源源不斷的力量，加快構(gòu)建共富型體制機(jī)制，打造共同富裕美好圖景？這個(gè)牽引省域現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，如何推動(dòng)浙江在推進(jìn)以人為核心的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的偉大變革中發(fā)揮先行和示范作用？
兩個(gè)重要會(huì)議，兩次重要講話，給出答案。
6月30日，省委書記袁家軍在全省數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要緊扣“打造數(shù)字變革高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，唯實(shí)惟先、整體提升數(shù)字化改革實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，奮力推動(dòng)“兩個(gè)先行”。這次會(huì)議，對(duì)率先建設(shè)現(xiàn)代政府，引領(lǐng)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、平安法治建設(shè)等領(lǐng)域變革重塑，著力提升一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐能力，率先形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系等重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署。
7月28日，省委書記袁家軍在十五屆省委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革，推動(dòng)浙江改革工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，以改革突破驅(qū)動(dòng)“兩個(gè)先行”。這次會(huì)議，對(duì)完善改革整體格局、深化重大改革需求分析、推進(jìn)牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革等重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署。
目標(biāo)再遠(yuǎn)大，也要一步一個(gè)腳印去實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)然，在浙江，經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，數(shù)字化改革的構(gòu)架、路徑、機(jī)制、模式成熟定型，理念、思路、方法、手段深入人心，已經(jīng)從夯基壘臺(tái)、立柱架梁、探索創(chuàng)新階段，進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、系統(tǒng)重塑、形成能力的新階段。當(dāng)下，我們要做的，就是按照中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在“兩個(gè)先行”大場(chǎng)景下，在需求分析、改革推進(jìn)、應(yīng)用開發(fā)、大腦建設(shè)、延伸擴(kuò)面、制度構(gòu)建等方面上下更大功夫，加快構(gòu)建新體系、重塑新模式、形成新能力。
通過需求分析找準(zhǔn)改革方向。
改革需求分析是改革工作全周期的起始環(huán)節(jié)，也是數(shù)字化改革的原點(diǎn)。各系統(tǒng)各地各部門都要從習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示、國(guó)家部委改革部署要求、群眾企業(yè)基層所急所盼等維度出發(fā)，通過多種渠道收集梳理當(dāng)前十分緊迫、亟需以改革創(chuàng)新辦法解決的普遍性重大問題，研究提出“改革+應(yīng)用”的破題建議，構(gòu)建需求收集、梳理、深研、交辦、反饋的全流程閉環(huán)。
在十五屆省委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，省委改革辦梳理出了近兩個(gè)月重大改革需求21項(xiàng)。這21項(xiàng)重大改革需求，就是接下來要以改革破題的重點(diǎn)所在。要圍繞需求確定核心指標(biāo)、構(gòu)建關(guān)鍵場(chǎng)景、建立多跨協(xié)同模式，加快形成改革方案，推動(dòng)重大需求轉(zhuǎn)化為重大改革和重大應(yīng)用。
通過改革推進(jìn)實(shí)現(xiàn)體制突破。
通過需求分析謀劃確定改革項(xiàng)目，以牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革引領(lǐng)撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，是浙江全面深化改革的推進(jìn)路徑，也是數(shù)字化改革取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。
綱舉方能目張。自2020年起，浙江每年都推出若干項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革，明確為全年改革工作的重中之重。今年，省委改革委確定了20項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革，并提出了支撐重大改革的27個(gè)重大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用開發(fā)與改革推進(jìn)的一體融合。這些重大改革、重大應(yīng)用，有基礎(chǔ)有潛力成為浙江改革新的金名片。要進(jìn)一步梳理監(jiān)測(cè)核心指標(biāo)，每?jī)稍伦龊眠M(jìn)展情況評(píng)價(jià)。要進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)落實(shí)，集全省之力協(xié)同推進(jìn)，確保在年內(nèi)取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。要進(jìn)一步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將需求緊迫、符合標(biāo)準(zhǔn)、具備啟動(dòng)條件的列入牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革清單，層層放大形成滾雪球效應(yīng)。
通過應(yīng)用開發(fā)推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。
數(shù)字化應(yīng)用，是系統(tǒng)重塑的結(jié)果，是改革突破的載體，是數(shù)字化改革最直接的成果體現(xiàn)。相較其他改革，數(shù)字化改革不僅重塑了線下的業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制、制度規(guī)范，更形成了線上的數(shù)字化應(yīng)用。通過數(shù)字化改革，我們將打造一個(gè)全新的數(shù)字空間，有效連接現(xiàn)實(shí)的物理空間與社會(huì)空間，在數(shù)據(jù)交互、仿真模擬、應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)中更好治理省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜巨系統(tǒng)。
在全省各領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)，要集成多個(gè)子樣的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)用集約建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。要掌握科學(xué)方法，按照系統(tǒng)分析、放大細(xì)節(jié)、量化閉環(huán)、綜合集成、迭代深化的思路，用好系統(tǒng)分析和系統(tǒng)集成“V”模型技術(shù)方法，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，建設(shè)多跨協(xié)同模式成熟、改革突破屬性明顯的數(shù)字化應(yīng)用。要加強(qiáng)綜合集成，整合歸并功能相似的應(yīng)用，增量開發(fā)滿足新需求的場(chǎng)景，完善界面功能，加快打造一批綜合集成應(yīng)用。要推進(jìn)橫縱貫通，推動(dòng)不同系統(tǒng)領(lǐng)域之間應(yīng)用數(shù)據(jù)互聯(lián)、功能互補(bǔ)、效果互促，強(qiáng)化多端覆蓋、多級(jí)穿透，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用越往下越集成、越符合基層實(shí)際需求。尤其在市縣層面，要做好“承接、貫通、使用”文章，不盲目開發(fā)新應(yīng)用。要完善管理機(jī)制，建立重大應(yīng)用“一本賬”，實(shí)施應(yīng)用開發(fā)清單式管理，實(shí)行“一地創(chuàng)新、全省共享”，從制度上解決無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)問題。
通過大腦建設(shè)提升變革能力。
如果說，去年的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)基本解決了一體化的問題，那么今年就要著力向智能化邁進(jìn)。智能化是支撐省域治理精準(zhǔn)感知、科學(xué)分析、智慧決策、高效執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義，關(guān)鍵靠大腦支撐。
系統(tǒng)地看，大腦可分為三個(gè)層級(jí)：“6+1”系統(tǒng)大腦，集成本系統(tǒng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、算法、模型、組件等，是各系統(tǒng)的智能中心；N個(gè)領(lǐng)域大腦，是特定領(lǐng)域的智能中心，如組工、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)、健康、宣傳、公安等大腦；11個(gè)設(shè)區(qū)市城市大腦，是市域治理各領(lǐng)域智能化要素的集。各縣（市、區(qū)）不單獨(dú)建設(shè)大腦，而是依托“平臺(tái)+城市大腦”開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用。在大腦建設(shè)過程中，要用好“一表一圖N清單”一般性方法，集成存量智能要素，強(qiáng)化增量資源沉淀，打造通用化的知識(shí)庫、數(shù)據(jù)倉、模型庫、算法庫以及規(guī)則和法律庫，形成開放式、可持續(xù)、帶不走的知識(shí)集和能力集，用“大腦”模擬“人腦”，以算力換人力、以智能增效能。
通過延伸擴(kuò)面強(qiáng)化共建共享。
數(shù)字化改革是全方位的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的全新鏈接，形成共建共享的生動(dòng)局面。
相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)而言，延伸擴(kuò)面領(lǐng)域的數(shù)字化改革處在起步階段，但潛力無限。要進(jìn)一步明晰各領(lǐng)域的改革構(gòu)架、具體跑道、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)路徑，大踏步前進(jìn)。教育機(jī)構(gòu)要聚焦基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育高水平普及、普惠性人力資本提升等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，優(yōu)化教育治理體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要聚焦醫(yī)學(xué)高峰建設(shè)、基層服務(wù)能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享、全面健康服務(wù)供給、公共衛(wèi)生安全防控等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，打造全人群、全生命周期的數(shù)字健康服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)要聚焦融資暢通、“鳳凰行動(dòng)”、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，加快構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運(yùn)行體系。國(guó)有企業(yè)要聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體轉(zhuǎn)型、布局優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、治理完善等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，強(qiáng)化戰(zhàn)略功能、展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。事業(yè)單位要聚焦政事分開、事企分開、管辦分離等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，充分激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力。
我省數(shù)字化改革走在前列，要把改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，制度構(gòu)建尤為重要。要總結(jié)提煉我省數(shù)字化改革探索實(shí)踐，形成具有普遍意義的理論體系和制度規(guī)范，努力贏取數(shù)字規(guī)則話語權(quán)。要加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流通交易、要素收益分配、市場(chǎng)化配置治理、數(shù)據(jù)安全保障等方面的制度，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能，探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為全國(guó)先行探路。
向前進(jìn)！朝著更光明的新未來奮斗！
在“兩個(gè)先行”偉大征程中，唯有改革開路、數(shù)字賦能、系統(tǒng)重塑，方能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革重要論述為指引，全面貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì)精神，把堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到改革突破爭(zhēng)先的實(shí)際行動(dòng)中，勇毅前行、加速奔跑，唯實(shí)惟先、善作善成，以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
來源：浙里改
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