2022年4月19日，中央深改委第二十五次會議。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述，為浙江數(shù)字化改革提供根本遵循、指明前行方向、注入強大動力。
2022年4月26日，浙江省數(shù)字化改革推進(jìn)會。省委書記袁家軍強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述，切實增強責(zé)任感、使命感、榮譽感，以實戰(zhàn)實用實效為導(dǎo)向，全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到改革突破爭先的實際行動中。
在數(shù)字化改革起始地浙江，廣大干部群眾決心如磬、信心十足，正以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述為指引，奮力推動數(shù)字化改革不斷朝著實戰(zhàn)實效、系統(tǒng)重塑、能力提升躍遷蝶變，努力交出改革高分報表，持續(xù)擦亮數(shù)字化改革金名片。
一
事業(yè)的偉大在于目標(biāo)的壯麗，也在于過程的壯麗；改革的成果在于享有的豐富，也在于經(jīng)歷的豐富。2021年2月18日，春節(jié)假期后首個工作日，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，在全國率先開啟數(shù)字化改革探索實踐。此后，省委書記袁家軍雷打不動每兩個月主持召開全省推進(jìn)會，厘思路、定目標(biāo)、指路徑、明重點，步步為營、層層遞進(jìn)，持之以恒推動數(shù)字化改革向廣度和深度進(jìn)軍。一項又一項開拓創(chuàng)新的舉措、一串又一串攻堅克難的足跡、一個又一個挑燈奮戰(zhàn)的夜晚，演繹了體制機制創(chuàng)新的恢宏旋律，開辟了改革突破爭先的寬闊航道。
——“系統(tǒng)+跑道”：改革的體系構(gòu)架逐步定型。
面對數(shù)字化改革這一開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，如何保持上下聯(lián)動、步調(diào)一致、同向發(fā)力，實現(xiàn)大兵團(tuán)統(tǒng)一作戰(zhàn)，是首先要解決的問題。從“152”到“1512”，由全面深化改革“1+7+N”、數(shù)字化改革“1512”、共同富裕示范區(qū)重大改革“1+5+n”集成為“1612”，數(shù)字化改革的體系構(gòu)架持續(xù)迭代、不斷豐富，加快推動核心業(yè)務(wù)數(shù)字化全覆蓋、省市縣鄉(xiāng)村五級全貫通，越來越聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，實現(xiàn)了與中央“五位一體”總體布局的全面對應(yīng)，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的高度契合。黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治、基層治理等“6+1”系統(tǒng)不斷細(xì)化優(yōu)化跑道，各地各部門在構(gòu)架里統(tǒng)一行動，在跑道內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造，按照“大場景、小切口”的思路和需求分析、多跨場景、改革突破“三張清單”的方法，圍繞重大需求謀劃開發(fā)迭代重大應(yīng)用，形成體系化規(guī)范化推進(jìn)的新格局。
——“改革+應(yīng)用”：改革的重大成果持續(xù)涌現(xiàn)。
改革的目的在于實現(xiàn)系統(tǒng)重塑，系統(tǒng)重塑的結(jié)果集中體現(xiàn)為重大應(yīng)用，改革與應(yīng)用密不可分、相輔相成，不能脫鉤，也脫不了鉤。一年多來，全省上下聚焦聚力重大改革，謀劃建設(shè)重大應(yīng)用，以重大應(yīng)用支撐重大改革，以重大改革塑造重大應(yīng)用，形成了一批重大標(biāo)志性成果。全省重大應(yīng)用上線運行107個，有效推動黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民惠企、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急處突等領(lǐng)域治理能力提升?！耙咔榉揽鼐苤强亍薄捌邚垎栴}清單”“公平在線”“外賣在線”“民生‘關(guān)鍵小事’智能速辦”“浙醫(yī)互認(rèn)”等應(yīng)用得到國家層面肯定推介；“健康碼”“浙農(nóng)服”“政采云”“海外智慧物流”等應(yīng)用走出浙江、走向全國。
——“平臺+大腦”：改革的底座支撐不斷夯實。
應(yīng)用建設(shè)離不開平臺支撐，改革突破離不開大腦輔助。通過一年多的探索實踐，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺基本實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）不斷完善，數(shù)字孿生試點加快探索，平臺的數(shù)據(jù)歸集能力、數(shù)字資源統(tǒng)籌管理能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、安全保障能力逐步提升，底座作用充分發(fā)揮。大腦建設(shè)啟動實施，規(guī)則、公式、算法、模型、知識、案例、數(shù)據(jù)、工具等大腦要素矩陣加快構(gòu)建，對核心業(yè)務(wù)運行的監(jiān)測評估、預(yù)測預(yù)警和戰(zhàn)略目標(biāo)管理能力有效提升，平臺正朝著智能化智慧化的方向大踏步邁進(jìn)。
——“理論+制度”：改革的話語體系加快成熟。
理論體系和制度體系，共同構(gòu)成了數(shù)字化改革話語體系。一年多來，我們在探索實踐中積極總結(jié)以“V”字模型為代表的綜合集成方法實戰(zhàn)運用、“三張清單”編制、多跨場景設(shè)計、改革突破謀劃、重大應(yīng)用貫通、“基層治理四平臺”迭代等方面的經(jīng)驗做法，提煉上升為具有一般規(guī)律、普遍意義的理念、思路、方法、路徑，形成一批改革教材、學(xué)術(shù)專著、調(diào)研報告、理論文章等，特別是省委書記袁家軍主持編纂《數(shù)字化改革概論》，加快將改革實踐凝練為理論成果。注重在法治軌道上推進(jìn)改革，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等地方性法規(guī)相繼出臺，《數(shù)字化改革術(shù)語定義》《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)制定實施，推動制度競爭力不斷提升。
——“頂層設(shè)計+基層創(chuàng)新”：改革的推進(jìn)機制日益完善。
頂層設(shè)計是宏觀思考、總體謀劃，可以指導(dǎo)改革實踐少走彎路；基層創(chuàng)新是先行探索、局部突破，通過比較分析不同子樣，能夠找到最優(yōu)路徑，推動頂層設(shè)計落準(zhǔn)落細(xì)落實。通過一年多的探索實踐，全省建立健全了一套頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新良性互動的推進(jìn)機制?！袄龝啤?，雙月推進(jìn)會系統(tǒng)總結(jié)前一階段進(jìn)展情況，研究部署下一階段工作任務(wù)；“專班干”，組建各級專班，強化多跨協(xié)同，合力攻堅推進(jìn)，以“最小單元”凝聚“最強力量”；“一本賬”，強化動態(tài)管理和剛性執(zhí)行，統(tǒng)籌各類應(yīng)用集約建設(shè)，有效防止低水平重復(fù)建設(shè)；“督考評”，發(fā)揮督察“推進(jìn)器”和考核“指揮棒”作用，在改革督察考核中更加突出數(shù)字化改革；“領(lǐng)跑者”，編發(fā)“領(lǐng)跑者”31期，選樹一批典型標(biāo)桿；“評最佳”，評選全省最佳應(yīng)用2批55個，推動各地各部門向好的學(xué)、與強的比、朝高的攀；“設(shè)大獎”，設(shè)立改革突破獎，在全省推進(jìn)大會上為99個獲獎主體集中頒獎，進(jìn)一步激勵改革先進(jìn)；“辦展覽”，在省檔案館舉辦數(shù)字化改革成果展，柔性開放、持續(xù)迭代，觀眾絡(luò)繹不絕、紛紛點贊……
——“黨政主導(dǎo)+全員參與”：改革的各方合力有效凝聚。
數(shù)字化改革是關(guān)于全社會生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的系統(tǒng)性變革，必須發(fā)動全社會共同參與，才能構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、個人的全新鏈接，形成共建共享的生動局面。省委辦公廳、省政府辦公廳、省經(jīng)信廳、省委社建委（省發(fā)展改革委）、省委宣傳部、省委政法委、省大數(shù)據(jù)局等省級牽頭單位扎實推進(jìn)系統(tǒng)平臺建設(shè)；省人大常委會在地方性法規(guī)立改廢釋中為數(shù)字化改革提供法治保障，省政協(xié)圍繞數(shù)字化改革組織開展民主監(jiān)督和專題協(xié)商議政；省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省法院、省檢察院等省級單位和省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等群團(tuán)組織認(rèn)真落實各項改革任務(wù)；浙江銀保監(jiān)局、人行杭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委等省級主管部門積極推動金融機構(gòu)、高校醫(yī)院、國有企業(yè)等投身改革；各市縣承接貫通重大應(yīng)用、謀劃建設(shè)特色應(yīng)用；“一把手”撲下身子，黨員干部邊學(xué)邊干，群眾企業(yè)積極參與，專家智庫建言獻(xiàn)策，新聞媒體廣泛報道……數(shù)字化改革正加快從黨政機關(guān)向各領(lǐng)域各方面延伸擴面，改革沒有局外人的氛圍日益濃厚。
沿著改革的歷程檢索、脈絡(luò)追溯，我們可以看到，數(shù)字化改革的戰(zhàn)略考量、定義內(nèi)涵、重點任務(wù)、方法路徑、推進(jìn)機制，在波瀾壯闊的實踐和持之不懈的奮斗中愈加清晰。省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、全省的奮發(fā)作為，時間的浴煉洗禮、實戰(zhàn)的磨礪沉淀，共同形塑出了數(shù)字化改革的成熟樣子。
二
置身世界百年未有之大變局加速演變、中國發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)落地浙江等大場景下，我們愈加深切地感受到，數(shù)字化改革已經(jīng)成為提升治理能力、激發(fā)社會活力、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同富裕的“關(guān)鍵一招”。
這是省委順時應(yīng)勢、擊水行舟的重大舉措，推動浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和省域治理發(fā)生了深刻變化。時光倒流到一年多前，人們一定難以想象，因為數(shù)字化改革，之江大地將發(fā)生怎樣的變化。
一年多來，中央決策部署高效落實。
省域?qū)用嫒绾胃秘瀼芈鋵嵵醒霙Q策部署，是必須回答好的首要政治課題?？碱}已經(jīng)給出，答題正在進(jìn)行。推進(jìn)重大改革、建設(shè)重大應(yīng)用就是我們書寫的筆跡，貫徹落實中央決策部署更加有力、更加高效、更加到位就是我們交出的答案。
習(xí)近平總書記親自批準(zhǔn)、全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點，浙江如何認(rèn)真承接、先行探路？正在加快建設(shè)、預(yù)計6月底上線的“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，將為打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法新體制打開局面、趟出路子。通過執(zhí)法監(jiān)管事項全上平臺、執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控、行政執(zhí)法效能全面畫像，國家試點任務(wù)將集成落地、高效落實。
浙江是平臺經(jīng)濟(jì)大省。面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益交錯的平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，如何貫徹落實好中央關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展決策部署，在推進(jìn)公平競爭、監(jiān)管創(chuàng)新上擔(dān)起責(zé)任、作出示范？“公平在線”“外賣在線”應(yīng)用，開發(fā)子場景16個，建成開放市縣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體庫，對平臺經(jīng)營行為多維度大數(shù)據(jù)畫像，構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控體系，有力引導(dǎo)督促平臺企業(yè)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
貫徹落實中央關(guān)于辦一屆成功的亞運會決策部署，建設(shè)“亞運在線”應(yīng)用，加快探索大型國際綜合賽事的數(shù)字化辦賽新模式。
貫徹落實中央關(guān)于遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化決策部署，上線“耕地智保”應(yīng)用，保牢糧食生產(chǎn)“命根子”。
貫徹落實中央關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪決策部署，上線“反電詐”應(yīng)用，守住群眾“錢袋子”。
貫徹落實中央關(guān)于發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用決策部署，上線“有效投資e本賬”應(yīng)用，擴大有效投資、服務(wù)重大項目。
……
數(shù)字化改革有力推動中央決策部署快落實、真落地、見實效，切實做到了“總書記有號令、中央有部署，浙江見行動”。
一年多來，黨建統(tǒng)領(lǐng)水平全面提高。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。在數(shù)字文明時代，如何以新技術(shù)、新工具、新手段加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強黨的建設(shè)，成為擺在我們面前的重要課題。數(shù)字化改革，貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治新格局。
主動發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)效不夠、問題管控科學(xué)評價不夠、以點帶面舉一反三不夠、重點關(guān)注問題分析不夠、共性問題風(fēng)險預(yù)警不夠，等等。這是推進(jìn)巡視、審計、督查、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾信訪等領(lǐng)域重大問題整改工作的掣肘和瓶頸?！捌邚垎栴}清單”應(yīng)用通過完善問題主動發(fā)現(xiàn)、量化閉環(huán)管控、共性問題解決、立體考核評價、舉一反三長效等五項機制，在全國率先構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、管控問題的新模式。
“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”應(yīng)用將權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)籠子”里。
“浙里好干部”應(yīng)用一屏掌控省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部功能賬、結(jié)構(gòu)賬、空間賬。
“輿論引導(dǎo)在線”應(yīng)用集成擴大正面宣傳傳播力。
“黨外代表人士隊伍建設(shè)全鏈條管理”應(yīng)用畫出統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大同心圓”。
“人大代表履職”應(yīng)用重塑人大代表履職全周期服務(wù)管理流程。
“協(xié)商在線”應(yīng)用構(gòu)建融“線上+線下”“云端+屏端”“直播+互動”“場內(nèi)+場外”于一體的協(xié)商議政新格局。
……
不難看出，數(shù)字化改革推動實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)具象化、可量化、可評價，在省域?qū)用鏋閿?shù)字文明時代背景下加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強黨的建設(shè)作出了積極探索。
一年多來，省域治理難題有效破解。
當(dāng)前，治理中的老大難問題紛繁復(fù)雜，新的風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮，用傳統(tǒng)的理念、方法、手段、工具已難以有效解決，亟需對體制機制進(jìn)行系統(tǒng)重塑。數(shù)字化改革，本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)流集成決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，從根本上推動各領(lǐng)域流程再造、制度重構(gòu)、整體優(yōu)化，有效解決了一批省域治理中的熱點難點問題。
疫情防控精密智控綜合集成應(yīng)用，是通過數(shù)字化改革實現(xiàn)工作體系全面重塑、實戰(zhàn)能力全面提升的典范。推動風(fēng)險點放大器分析可視化，創(chuàng)新疫情流調(diào)溯源方法；以大腦賦能實現(xiàn)“決策—執(zhí)行—評估—改進(jìn)”量化閉環(huán)，快速提升管控能力；建立健全精密智控指揮決策、預(yù)防早期發(fā)現(xiàn)、“三責(zé)聯(lián)動”快響激活、“三區(qū)”最小單元管控、“五快”循環(huán)落實、分階段清零、“三情”聯(lián)動等七大機制，加快疫情防控流程再造、模式重構(gòu)……這一重大應(yīng)用，有效應(yīng)對多源、多點、散發(fā)、頻發(fā)疫情，推動實現(xiàn)傳染系數(shù)低、清零時間短、生產(chǎn)恢復(fù)快、生活影響小。3月份以來，該應(yīng)用已在全省79個縣（市、區(qū)）、254起疫情中實戰(zhàn)運用，支撐21.6萬工作人員在線協(xié)同作戰(zhàn)，輔助2191個“三區(qū)”快速精準(zhǔn)劃定，36.4萬密接次密接人員高效管控，實現(xiàn)指揮體系運轉(zhuǎn)速度快于疫情傳播速度，充分彰顯了數(shù)字化改革的重要價值。
“防汛防臺在線”應(yīng)用助力打贏抗擊“煙花”“燦都”硬仗。
“浙里辦票”應(yīng)用實現(xiàn)電子發(fā)票全流程可追溯可查驗防篡改。
“浙運安”應(yīng)用構(gòu)建危險貨物道路運輸全鏈條智控體系。
“浙里無廢城市”應(yīng)用推動固體廢物精準(zhǔn)減控、安全處置。
“藥品安全智慧監(jiān)管‘黑匣子’”應(yīng)用取得“駐廠不如在線”良好效果。
“城市地下隱患智防”應(yīng)用筑牢地下空間安全防線。
“海上綜合智治”應(yīng)用破解“九龍治?！彪y題。
……
這些重大應(yīng)用，聚焦塑造變革解決難題，通過人機結(jié)合改變原來的制度執(zhí)行方式、工作運轉(zhuǎn)模式，體現(xiàn)了強大的實戰(zhàn)實效能力。
一年多來，群眾企業(yè)需求更好滿足。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和生活水平的日益提高，人民美好生活和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“需求清單”不斷拉長擴容，政務(wù)辦事、上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、托育養(yǎng)老、運動健身、旅游出行……既要看“有沒有”，更要看“好不好”；企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)、清算注銷……既要看準(zhǔn)入準(zhǔn)營“快不快”，更要看做大做強“行不行”。群眾高頻需求、企業(yè)共性需求，都可以通過數(shù)字化改革來滿足。
群眾辦事“智辦秒辦”。“民生‘關(guān)鍵小事’智能速辦”應(yīng)用，集成出生“一件事”、入學(xué)“一件事”等50個高頻政務(wù)服務(wù)事項，日均訪問量81.3萬人次，平均減材料67.2%、減時間66.3%，取得“審批無感、服務(wù)有感”良好效果?；萜笳摺耙绘I直達(dá)”?！皽p稅降費直達(dá)快享”應(yīng)用，構(gòu)建政策個性化推送、申報項目及時提醒等場景，推動政策宣傳兌現(xiàn)更快速、更便捷、更精準(zhǔn)。
“浙醫(yī)互認(rèn)”應(yīng)用免除群眾重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查檢驗的麻煩和費用。
“安薪在線”應(yīng)用有效治理農(nóng)民工欠薪問題。
“課后托管服務(wù)”應(yīng)用緩解學(xué)生校外負(fù)擔(dān)、家長接送焦慮。
“浙有眾扶”應(yīng)用確保困難群眾共富路上“一個不掉隊”。
“閑置農(nóng)房盤活”應(yīng)用變破舊老宅為農(nóng)民“聚寶盆”。
“智造薈”應(yīng)用推進(jìn)制造業(yè)智能化現(xiàn)代化。
“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”應(yīng)用合力解決“卡脖子”問題。
“金融綜合服務(wù)”應(yīng)用讓小微企業(yè)融資不再難、不再貴。
“浙農(nóng)優(yōu)品”應(yīng)用暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”渠道。
“海外智慧物流”應(yīng)用提升外貿(mào)競爭力。
……
數(shù)字化改革，便民利民惠民、助企優(yōu)企強企，正加快打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。
一年多來，基層治理能力顯著提升。
治國安邦，重在基層。基層作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)單元，與群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾企業(yè)的“最后一公里”。防汛防臺、疫情防控等實戰(zhàn)大考充分表明，基層治理能力的強弱、水平的高低，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)中央決策的全面落地、事關(guān)群眾企業(yè)的切身利益。
在浙江，旨在減輕基層工作負(fù)擔(dān)、提升基層治理效能的基層治理系統(tǒng)正在構(gòu)建。2015年，省委提出，要探索建設(shè)“基層治理四平臺”，努力形成富有浙江特色的基層治理新模式。2018年，“基層治理四平臺”納入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重點項目。2019年，浙江全面啟動建設(shè)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，持續(xù)加強“基層治理四平臺”建設(shè)，規(guī)范提升全科網(wǎng)格治理模式，構(gòu)建形成基層治理“141”（一中心、四平臺、一網(wǎng)格）體系。2020年，浙江在衢州全市域6個縣（市、區(qū)）以及杭州余杭區(qū)等14個試點縣（市、區(qū)）部署開展“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”改革。2022年，縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心迭代為縣級社會治理中心，“基層治理四平臺”定義內(nèi)涵從綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)迭代為黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)，新階段網(wǎng)格拓展到樓道樓棟，形成“村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道樓棟）”體系，治理顆粒度更加細(xì)化、網(wǎng)格最小治理單元不斷建強。基層治理系統(tǒng)，集成這些年“基層治理四平臺”建設(shè)、“141”體系構(gòu)建、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)等經(jīng)驗做法，推動六大系統(tǒng)在基層綜合集成、協(xié)同賦能，實現(xiàn)各類應(yīng)用越往下越集成、越符合基層實際需求，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、快響激活、高效協(xié)同、整體智治的基層治理體系。
一個個應(yīng)用、一串串事例、一組組數(shù)據(jù)，印證著數(shù)字化改革給浙江帶來的深刻變化。實踐充分證明，數(shù)字化改革是一條富民之路、強省之路、智治之路，堅定不移沿著這條道路走下去，就能創(chuàng)造更加美好的明天。
三
凡是過往，皆為序章。
2021年，我們靠著一股干在實處、走在前列、勇立潮頭的志氣和勁頭，全面推進(jìn)數(shù)字化改革，闖出了一片新天地。2022年，我們?nèi)砸淖隳且还勺託?、一股子勁，縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，闖出更加廣闊的新天地。
2022年是實現(xiàn)數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是全面貫通、集成突破、集中展示之年。新的一年，怎么干？我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述，用好數(shù)字化改革形成的基礎(chǔ)和能力，永不停頓、繼續(xù)向前，挺進(jìn)深水區(qū)、啃下硬骨頭，圍繞重大需求、推進(jìn)重大改革、建設(shè)重大應(yīng)用，加快打造更多彰顯浙江辨識度、具有全國影響力的重大標(biāo)志性成果，以實戰(zhàn)實效擦亮數(shù)字化改革金名片。
要進(jìn)一步聚焦聚力重大改革。
今年省委確定了一批省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的牽一發(fā)動全身重大改革和需要打造的重大應(yīng)用。這些重大改革和重大應(yīng)用，必須集全省之力協(xié)同推進(jìn)、攻堅落實，確保在年內(nèi)取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。
要健全疫情防控“動態(tài)清零”精密智控機制，迭代疫情防控精密智控綜合集成應(yīng)用，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果。
要全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建設(shè)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，加快形成職責(zé)清晰、隊伍精簡、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制機制。
要實施亞運指揮服務(wù)保障體制機制綜合改革，建設(shè)“亞運在線”應(yīng)用，推動杭州亞運安全穩(wěn)定、風(fēng)險管控、高效指揮、一體聯(lián)動。
要實施浙有善育集成改革，建設(shè)“浙有善育”應(yīng)用，努力實現(xiàn)戀而優(yōu)婚、婚而優(yōu)生、生而優(yōu)養(yǎng)、養(yǎng)而優(yōu)教。
要推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”集成改革，建設(shè)“雙減在線”應(yīng)用，緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。
要實施“雙碳”集成改革，建設(shè)“能效倒逼‘雙碳’協(xié)同創(chuàng)新”應(yīng)用，力爭如期實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。
要深化國土空間治理改革，迭代省域空間治理數(shù)字化平臺，加快推進(jìn)國土空間治理體系現(xiàn)代化。
要深化要素市場化配置綜合改革，建設(shè)“要素市場化配置”應(yīng)用，加快實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
要建立健全公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督機制，迭代“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”應(yīng)用，建立監(jiān)督整改閉環(huán)管控新機制。
要構(gòu)建嚴(yán)密法治監(jiān)督體系，建設(shè)“全域數(shù)字法治監(jiān)督”應(yīng)用，加快形成全面覆蓋、協(xié)同高效、統(tǒng)分結(jié)合的法治大監(jiān)督格局。
要推動干部隊伍干部工作系統(tǒng)性重塑，迭代“浙里好干部”應(yīng)用，建設(shè)“浙里干部之家”應(yīng)用，著力構(gòu)建干部管理服務(wù)一體兩翼工作格局。
要構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的問題閉環(huán)管控新機制，迭代“七張問題清單”應(yīng)用，建立具象化、可量化、可評價的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落地落實工作載體。
要完善輿論引導(dǎo)機制，迭代“輿論引導(dǎo)在線”應(yīng)用，營造良好輿論氛圍。
要實施強化反壟斷、推進(jìn)公平競爭集成改革，迭代“公平在線”“外賣在線”應(yīng)用，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境。
要實施共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)集成改革，迭代“未來社區(qū)在線”應(yīng)用，建設(shè)“未來鄉(xiāng)村在線”應(yīng)用，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
要實施浙里康養(yǎng)集成改革，建設(shè)“浙里康養(yǎng)”應(yīng)用，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。
要實施數(shù)據(jù)價值化改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦能力開放中心，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、政府精準(zhǔn)服務(wù)。
要實施現(xiàn)代警務(wù)一體化集成改革，建設(shè)“浙警智治”應(yīng)用，加快形成現(xiàn)代警務(wù)體系。
要實施“全域數(shù)字法院”改革，建設(shè)“全域數(shù)字法院”應(yīng)用，打造數(shù)字時代司法工作新模式。
要推進(jìn)法律監(jiān)督模式數(shù)字化變革，建設(shè)“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督”應(yīng)用，賦能新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
要進(jìn)一步探索大腦建設(shè)路徑。
探索大腦建設(shè)路徑，是今年數(shù)字化改革的重點任務(wù)，也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。省委書記袁家軍對大腦建設(shè)作出系統(tǒng)性闡述，明確了大腦的定義內(nèi)涵、建設(shè)路徑、推進(jìn)機制。
大腦是圍繞特定業(yè)務(wù)或領(lǐng)域，綜合集成算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、業(yè)務(wù)智能模塊等數(shù)字資源，具有實現(xiàn)“三融五跨”的分析、思考、學(xué)習(xí)能力，并不斷迭代升級的智能系統(tǒng)，是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的重要組成部分和核心能力體現(xiàn)，是構(gòu)建數(shù)字化改革能力體系和動力體系的關(guān)鍵所在。
大腦與應(yīng)用不同，但又與應(yīng)用緊密相關(guān)。形象地講，數(shù)據(jù)是“血液營養(yǎng)”，應(yīng)用是“肢體軀干”，大腦是“神經(jīng)中樞”。大腦的數(shù)據(jù)源自應(yīng)用運用，大腦的產(chǎn)品支撐應(yīng)用建設(shè)。大腦和應(yīng)用良性互動，將推動系統(tǒng)重塑，提升實戰(zhàn)實效。
大腦的獨特屬性，決定了大腦的建設(shè)路徑。要突出共創(chuàng)共建共享，避免碎片化和低水平重復(fù)建設(shè)。要遵循“系統(tǒng)大腦+城市大腦”的體系構(gòu)架，“6+1”系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)大腦，11個設(shè)區(qū)市建設(shè)城市大腦，并視情開發(fā)重點領(lǐng)域的細(xì)分大腦。相關(guān)的部門和市縣，可以圍繞共性需求，提煉共性模塊、算法、工具、組件、知識庫、規(guī)則庫等，集成到系統(tǒng)大腦和城市大腦中；也可以通過系統(tǒng)大腦和城市大腦，復(fù)用組件模塊，更好支撐應(yīng)用建設(shè)。
要進(jìn)一步提升應(yīng)用實戰(zhàn)實效水平。
應(yīng)用關(guān)鍵在用。應(yīng)用管用，改革才能有用；應(yīng)用好用，用戶才能愛用。要按照“三張清單”方法，從重大需求出發(fā)謀劃多跨場景，從多跨場景構(gòu)建中找到改革突破口，形成改革屬性明顯、實戰(zhàn)實效性強的重大應(yīng)用。要推進(jìn)應(yīng)用多端覆蓋，強化端與端、屏到端的有效鏈接，優(yōu)化完善應(yīng)用界面、功能，構(gòu)建以應(yīng)活率、實活率、滿意率為核心指標(biāo)的評價體系，開展用戶分析，根據(jù)用戶反饋及時改進(jìn)修正，進(jìn)一步提升應(yīng)用知曉率、活躍度、體驗感。要圍繞新的重大需求做好應(yīng)用的增量開發(fā)、迭代升級，加強適配性創(chuàng)新，不斷放大應(yīng)用集成撬動效應(yīng)。
貫通是實戰(zhàn)實效的前提，實戰(zhàn)實效是貫通的目的。數(shù)字化改革能否落地見效，關(guān)鍵在于應(yīng)用能否貫通到基層，能否形成中央宏觀決策、省級中觀實施、基層微觀落地的貫通機制和工作閉環(huán)。要加快平臺貫通，迭代完善業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)關(guān)，打通貫通技術(shù)樞紐；加快功能貫通，推進(jìn)界面集成、接口集成，將重點功能模塊嵌入集成到基層治理各類應(yīng)用；加快體制機制貫通，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造、管理重構(gòu)、制度重塑，將多跨協(xié)同運行模式覆蓋到各層級各領(lǐng)域。
要進(jìn)一步提升干部塑造變革能力。
從模糊到清晰、從被動到主動、從畏難到擔(dān)當(dāng)、從叫苦到叫好，廣大黨員干部邊學(xué)邊干，不斷增強系統(tǒng)觀念、數(shù)字素養(yǎng)、改革本領(lǐng)，有效錘煉塑造變革能力，推動了變革型組織建設(shè)。
這種轉(zhuǎn)變，源自于數(shù)字化改革的理念、思路、方法、手段的深入人心、廣泛運用。要固化數(shù)字化改革實戰(zhàn)中行之有效的方法，形成一套具有普遍性指導(dǎo)意義的方法論，進(jìn)一步提升干部多跨協(xié)同、系統(tǒng)重塑、戰(zhàn)略目標(biāo)選擇和管理等塑造變革和適應(yīng)、引領(lǐng)現(xiàn)代化的能力。全省每一位黨員干部都要緊迫起來、行動起來，進(jìn)一步支持改革、參與改革、投身改革，做孜孜不倦的“求學(xué)者”，做擔(dān)當(dāng)有為的“拓荒牛”，做只爭朝夕的“實干家”，珍惜機遇、沖鋒在前、奮戰(zhàn)在先，在摸爬滾打、披荊斬棘中不斷轉(zhuǎn)變觀念、增強本領(lǐng)、提升能力。
要進(jìn)一步完善工作協(xié)同推進(jìn)機制。
前不久，省委改革委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全面深化改革專項小組和數(shù)字化改革系統(tǒng)跑道設(shè)置的通知》，推動全面深化改革專項小組與數(shù)字化改革“6+1”系統(tǒng)對應(yīng)融通。這是保障數(shù)字化改革有序推進(jìn)的制度設(shè)計。
編制重大改革（重大應(yīng)用）“一本賬”，分層分類、一體推進(jìn)重大改革（重大應(yīng)用）。省委改革委確定牽一發(fā)動全身重大改革（重大應(yīng)用）清單，省委改革辦（省數(shù)改辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各系統(tǒng)編制本領(lǐng)域重大改革（重大應(yīng)用）清單；設(shè)區(qū)市編制本地特色改革（特色應(yīng)用）清單。打通上升轉(zhuǎn)化渠道，地方基層首創(chuàng)、最佳實踐、特色應(yīng)用經(jīng)過總結(jié)提煉，及時上升為全省重大改革（重大應(yīng)用）。
建立健全“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，推進(jìn)應(yīng)用“在線查詢、在線申請、在線協(xié)商、部署開通、貫通評估”全流程管理服務(wù)，打通應(yīng)用推廣“最后一公里”。長期舉辦、持續(xù)迭代數(shù)字化改革成果展，不斷擴大再學(xué)習(xí)、再教育、再啟發(fā)、再提升的效果。
積極鼓勵群眾、市場、社會力量參與改革，推動全社會共建共享。完善公共數(shù)據(jù)共享開放機制，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用。
完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)全生命周期安全管控機制，筑牢數(shù)字化改革推進(jìn)中的安全防線。通過數(shù)字化改革完善風(fēng)險防控機制，從嚴(yán)從實從細(xì)識別控制風(fēng)險。
創(chuàng)新改革督察方式，積極探索數(shù)字化無感督察模式，充分發(fā)揮特約改革督察員（觀察員）作用，加快形成大督察工作格局。完善改革考評體系，將數(shù)字化改革工作實績作為領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、職級晉升、選拔任用的重要依據(jù)。完善改革創(chuàng)新容錯機制，按照“三個區(qū)分開來”明確容錯免責(zé)情形，支持保護(hù)敢闖敢試、擔(dān)當(dāng)作為的干部。
……
隨著分層分類、復(fù)制推廣、共享開放、風(fēng)險防范、督察考評等工作機制的不斷健全，數(shù)字化改革步伐越來越穩(wěn)健、推進(jìn)越來越有力。
時代潮流，浩浩蕩蕩，弄潮兒勇立潮頭。
歷史車輪，滾滾向前，奮斗者走在前列。
我們堅信，只要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述為指引，聚焦實戰(zhàn)實效、系統(tǒng)重塑、能力提升，持續(xù)發(fā)力、久久為功，就一定能打造更多重大標(biāo)志性成果，就一定能把數(shù)字化改革這張金名片越擦越亮，就一定能率先找到共性問題的破解之道、開拓引領(lǐng)變革的先行路徑、構(gòu)建共同富裕的體制機制、展現(xiàn)數(shù)字文明的美好圖景，以數(shù)字化改革高分報表迎接黨的二十大和省第十五次黨代會勝利召開！
來源：浙里改
關(guān)注“智匯峰景”
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